对症下猛药 三年两跨越 荆州跻身营商环境标杆城市

对症下猛药 三年两跨越 荆州跻身营商环境标杆城市 近三年,荆州固定资产投资增速保持全省前两名,工业投资年均

 

  近三年,荆州固定资产投资增速保持全省前两名,工业投资年均增长40.2%,荣膺“中国投资热点城市”“浙商最佳投资城市”等荣誉,这与其快速跃升的营商环境密不可分。

  2022年,在全省营商环境考核评价中,荆州从第14名升到第7名,2023年又升至第4名,连续两年在全省进位最快,成功跻身全省营商环境标杆城市。在全国工商联公布的2023年度万家民企评营商环境调查结果中,荆州位列进步最明显地级市前五。

  荆州营商环境是如何实现“三年两跨越”的?

  奔着问题“改”堵点

  “多合一”审批时限全省居前

  阳春三月,位于经开区的亿钧耀能光伏新材产业园三期建设快马加鞭。

  两年前,该公司能耀新材项目仅用7个工作日,便拿到不动产权证、规划许可证等“五证”。随后,宏昌科技年产500万套洗衣机模块化组件项目,将这项纪录刷新为2个工作日。

  过去,办理“五证”涉及部门多、手续杂,动辄要3个月,荆州办理建筑许可效率一度在全省摆尾。

  知耻而后勇。荆州市住建局行政审批科科长刘洪祥说,2022年4月以来,荆州探索“多审合一”,实行“一窗受理、一表申请、并联审批、同步办理”。企业摘得土地后,可一次性获得“五证”和水、电、气等市政公用设施服务,所需材料从26项减到7项,最快1天办结。

  随后,这项改革被拓展为“六多合一”,即多规合一、多测合一、多评合一、多审合一、多验合一、多管合一,贯穿项目立项、审批、建设、竣工等全过程,审批时限跃居全省前列。

  近几年,荆州加快建设大宗商品铁水联运枢纽,港口经济迅猛发展。以前,铁路、港口和船舶公司之间信息不对称、承运标准不一,每种运输方式都有不同运输单证,货物转运耗时耗力。荆州推行“一单制”改革,货物跨方式运输实现“一次委托、一次付费、一单到底”,效率大幅提升。

  类似改革还在不断推进。近一年来,荆州全面推行“局长走流程、坐窗口”改革,2112名领导干部前往窗口体验办事流程,发现问题和“堵点”,以强力手段高位推动完善1459个“一窗通办”事项,平均减少办理环节75%。

  2022年以来,荆州对标先进、争创一流,共有121项先行试点改革获通报表扬,数量排名全省第四。松滋市二手房“带押过户”不动产登记改革,沙市区开展个体工商户“分类分型”培育,江陵县支持平台经济健康发展税收管理服务探索,洪湖市探索建立纳税人诉求快速响应、服务有效供给机制,荆州区推行“没办成,我来帮”涉税问题兜底服务等8项改革被纳入国家试点。

  千方百计“降”成本

  全省率先实行“一网通投”

  在沙市区观音垱镇,新落成的失能半失能老人养护大楼即将投入运营。这是全省首个采用“一网通投”开标的工程建设项目。

  过去,企业到外地参加投标,须找第三方办理电子数字证书“CA锁”,一次动辄四五百元,还不能跨省、跨平台使用,办事成本居高不下。据调查,荆州已办理电子“CA锁”的企业有1.1万余家,少则几把,多则数十把,每年办锁和续费成本超2000万元。

  为此,荆州推行“荆易、荆信、荆盾”改革,在全省率先开展电子营业执照“一网通投”试点,打破“CA锁”空间、人员和终端限制。截至去年底,已有1397家企业完成注册并开展交易,网上签订合同2078个,标中办理期限平均压缩40天以上。

  围绕降本增效,荆州举措不断。

  数据多跑路,群众少跑腿。过去,荆州政务服务窗口分散设置,市本级、中心城区和县市平台各成体系,数据互不连通,企业、群众办事多头跑、跑多次。荆州市投资8.55亿元建设市民之家,加快建设数字荆州,推动平台互通、数据共享,累计归集数据12亿条,全市即办件占比达91.6%,平均减办理时间94.5%、减跑动96.7%。

  “企业找政策”变成“政策找企业”。荆州打造“惠企直达”服务平台,对40余万家企业、个体户精准画像,为2458家企业“免申即享”发放惠企资金6.5亿元。一系列金融政策送去“及时雨”,例如政府为中小微企业提供低息应急“过桥贷”,中小微企业利用政府采购合同开展线上融资可享20%利率优惠,等等。2023年,荆州新增减税降费及退税32亿元,贷款余额3177亿元、比年初增加400亿元,贷款余额、增量均居全省第四。

  高效、低成本的制度设计,推动经营主体蓬勃发展。近三年,荆州新增“四上”企业2758家、总量突破了5000家,新增经营主体25.52万户、总量达到了56.2万户。其中新增规上工业企业571家、总数达1602家、增加了55.3%,新增上市企业4家、增加了72.4%。

  刀刃向内“优”作风

  近千名党员干部被问责

  2月18日,新春上班第一天,荆州市纪委监委通报2023年度“十优十差科室”评议结果。

  荆州市住房公积金管理中心副主任尹文丰看完后舒了一口气。前两届评议,该中心资金归集与政策法规科、贷款管理科接连上榜“十差”,两位科长被免职和调整岗位。2023年,荆州新增公积金缴存企业1379家,公积金贷款发放额同比增长11.15%,两科室成功摘掉“十差”帽子。

  “营商环境关键看干部,根子在作风。”荆州市纪委监委评选专班负责人说,“十优十差科室”评议动真碰硬,让干部能上能下成为常态,三年来已有16位“十优”科室负责人获提拔重用,47位“十差”科室和所属部门负责人被免职、调整岗位甚至纪律处分。

  金麟机械本是公安县一家汽车零部件制造企业,此前由于产业链供给出现问题订单锐减。2022年初,荆州市开展“十问十帮”温暖行动,发动市、县、乡镇三级干部深入规上工业企业,聚焦企业资金周转、订单销售、产业配套、政务服务等问题开展蹲点式帮扶。在市、县两级干部共同努力下,金麟机械和美的集团成功签订供货协议,转产洗衣机轴承座后快速“起死回生”。

  这些只是荆州优化干部作风的缩影。2021年11月以来,荆州市委书记、市长“双领衔”,成立“优化干部作风、优化发展环境”领导小组,从纪检、组织、发改、经信等部门抽调20余人组建“双优化”办公室,与市营商办双线并进、协同作战。

  一场刮骨疗毒行动在荆江两岸铺开:在全省率先出台损害营商环境行为问责办法,对重点工作实行“红黄牌”管理,对新官不理旧账、漠视企业合理诉求等六大顽症进行专项治理,围绕营商环境开展机动式、点穴式巡察……两年多来,荆州收集各类营商环境问题线索4875件,累计化解4631件,化解率达95%,一系列“骨头案”“钉子案”得以化解。全市累计查处1591起损害营商环境的典型案例,934人受到党纪政务处分。在荆州投资兴业的客商们说,荆州的干部作风转了、营商环境优了、公共服务效率更高了。

  “面对日益激烈的区域竞争,荆州慢不得、松不得。”荆州市“双优化”办公室负责人说,荆州将进一步加强制度建设,努力从根本上化解干部作风、营商环境问题,助力荆州打造全省优化营商环境新高地。

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